一
新“上山下乡”背景
算起来，距离上一轮“上山下乡”潮，已经过去了50多年。“知青”这个名字被叫开始于1966年。广阔天地，大有作为盛行于当时，初衷是为了解决城镇知识青年的再就业问题，但无疑也改写了一代人的命运。

在二十世纪六、七十年代，毛主席发出“农村是一个广阔的天地，到那里是可以大有作为的！”口号。随后政府组织大量城市“知识青年”离开城市，在农村定居和劳动的政治运动，上山下乡运动大规模展开。

如今，新的农村大变革又要来了！

农村土地三权分置，“乡村振兴”已上升为国家战略，懂农业，爱农村，爱农民的“一懂两爱”人才成了乡村建设的人才队伍构成。国家的政策正在悄然发生着变化，不久的将来，返乡下乡大潮，将成为现实。

所不同的是，五十多年前的那场运动，下乡者是被动的，靠的是政治动员和行政干预;而今天这场新下乡运动，下乡者是主动的，是自愿选择的结果。

二
新“上山下乡”创业三大群体
01
返乡创业的农民工

一些农民工之所以不再愿意回城，一方面是由于经济不景气，城市用工数量减少;另一方面则是国家和各地都出台了不少返乡创业的扶持政策，有些人就开始想着自己返乡创业。

02
二是返乡创业的大学生

据人社部测算， “十三五”大学生返乡创业比例达到3%以上。大学生返乡创业领域越来越宽，广泛涵盖农村一、二、三产业。

03
三是返乡创业的“新乡贤”

“新乡贤”即以前在乡村出生成长，后去外地发展的有志之士。这个群体人数约在200多万，大都到了退休年龄。他们的乡愁最浓，乡情最厚，“告老还乡”发挥余热成为“新乡贤”，是他们中不少人的愿望。

“新下乡运动”中的三大群体，都分别承载着推进乡村发展的各类资源。农业需要现代化职业农民，首先需要在农村培育产生现代化职业农民的氛围和土壤，各类为农服务人才的开发利用便首当其冲。

三
“新上山下乡”过程中的问题

当前乡村振兴，不仅仅是提高农民的经济收入，还要改善乡村生态环境，打造便利的教育、文化、医疗、养老等公共服务设施。按照“绿水青山就是金山银山”的路子，建设美丽乡村，实现生态美和百姓富的统一。这就要求更多的群体参加现代农业产业体系和美丽乡村的建设。

1) 是项目实力不强。由于返乡创业者缺乏技术和管理经验、营销知识，受资金、厂房等生产生产要素影响，多数创业项目起点不高，实力不强，缺乏科技含量，产品同质化问题严重，缺乏市场竞争力；

2) 是脱离农民参与。创业者往往脱离了农民的主导和参与，与此同时，社会力量的参与也还不够；

3) 是创业资金不足。农民工返乡创业启动资金主要是有限的自有积累资金，租用场地、购买设备和原材料等一次性投入需要较大笔资金，由于缺乏抵押物，受农村信贷条件制约，企业融资难；

4) 是创业环境不优。返乡创业项目多为劳动力密集型产业，劳动强度大，同时因农村交通、物流、用水、用电、通信等配套设施不足，生活环境较差，对务工人员缺乏吸引力；

5) 是相关政策的针对性和可操作性较弱。为了切实鼓励返乡创业，国家相继出台了一系列政策，这些政策包括定向减税政策、派发政策“红包”、创业贷款政策、创业启动优惠政策、创业补贴政策、免收行政事业性收费政策、相关的创业技术支持和创业后续保障政策、社会保险补贴政策、小额担保贷款等等。但是这些政策由于推出时间较短，因此实行时的机制体系难免存在不健全，与创业者所处的实际情况不符，覆盖范围有限，并且知曉度低等问题。

四
如何实现“新上山下乡”

01
创业补贴支持
　　
返乡创业，很多人都是怀着满腔的热情，但缺乏专业的指导，以及足够的资金支持，因此现实让很多人却步，如果给到一定力度的创业补贴，那么对这部分人来讲将更具吸引力，比如对参加创业培训的返乡农民工给予创业培训补贴、电子商务实训补贴、创业项目开发补贴、创业补贴、物管费、卫生费、房租费、水电费补贴、农民工返乡创业孵化基地补贴等等。

02
金融政策支持

设立农民工返乡创业投资基金，采取股权、债权投资模式，重点投向省内农民工返乡投资及参与管理的企业和吸纳返乡农民工就业较多的企业，对农民工返乡创业项目择优扶持。
　　比如可以提供创业担保贷款，由市县担保基金应优先为符合条件的返乡创业农民工创业担保贷款提供担保，并通过降低反担保门槛或取消反担保等措施，为返乡创业农民工创业提供便利。

03
创业保险支持

　　比如农民工返乡创办的企业，招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生、贫困家庭劳动力的，按其为以上对象实际缴纳的社会保险费给予社会保险补贴。　另外对种植养殖类创业者提供一定的农业保险保费补贴。

04
注重农民参与
　　
事实上，只有农民参与和主导的乡村振兴才是真正的乡村振兴。充分尊重农民意愿，创造条件让农民参与乡村振兴，根据自己需求、喜好建房子，发展产业，从而促进农村新型经济的建立和农民思想观念的更新。通过建立“龙头企业+农民专业合作社+基地+农民”的现代经营模式，“做给农民看，带着农民干，帮着农民赚”，逐步引导农民调整种植结构，参与到乡村振兴中来。

同时，各级政府要持续加大对乡村振兴的投入力度，加强农业基础设施和公共设施的建设，增强农民振兴乡村的信心。在引导当地农民参与乡村振兴建设的同时，一个比较直接有效的办法就是通过引进工商资本、科技和人才的“上山下乡”，形成乡村振兴的新生力量——“产业新农民”群体。

05
土地政策支持
　
　一方面鼓励产业集聚区、商务中心区和特色商业区等各类园区积极吸纳符合产业园发展规划要求的农民工返乡创业项目入驻,入驻项目同等享受园区产业发展的各类相关优惠政策。

另一方面，可以鼓励返乡农民工利用闲置土地、厂房、农村撤并的中小学校舍进行创业。农民工返乡创办符合环保、安全、消防条件的小型加工项目,允许在宅基地范围内建设生产用房。

06
创业平台建设
　　
可以以多种形式建设创业孵化基地、社区工厂，促进返乡创业人才规模不断壮大。 可借助“互联网+农业”模式，多渠道增加农民收入，促进农村一、二、三产业融合发展。因此，立足于乡村振兴战略，给创业者提供一个创业的平台，他们也能够脱贫致富，创造出美好的乡村生活。

07
注重引育结合
　　
首先可把返乡创业人才纳入创业培训体系，开展创业培训课程，开阔创业思维，提升返乡人员创业能力，提高创业成功率。

　　另外，可以创建创业专家服务团，就返乡人才创业发展中遇到的问题及时答疑解惑，定期为返乡创业人才开展专题讲座，提高返乡创业人才专业水平。同时还可以落实优秀企业家对口帮扶创业型能人结对帮带机制，通过项目合作、技术支持等手段，提升返乡创业人才的经营能力。

乡村振兴背景下的“新上山下乡”，是人才资源大输送，各类人才集聚农村，各方力量发力农业，各种方式致富农民，实现乡村再造将是机遇，开发利用好这笔宝贵财富。总而言之，就是希望更多的资金、技术、人才、土地等资源向乡村汇聚，推动乡村经济的振兴和发展。