日照市发展计划委员会
 
一、上半年经济运行的基本情况与特点

今年以来，国际经济环境复杂多变，国内需求不足的矛盾比较突出，宏观经济环境不宽松。面对新的形势和挑战，全市各级认真贯彻市委、市政府确定的四大战略，积极推进五项工作重点，经济和社会各项事业保持了平稳运行态势，整个经济形势好于预期。初步预计，上半年完成全市国内生产总值108.8亿元，增长11.6%，其中一、二、三产业增加值分别达到15.4亿元、47.5亿元和45.9亿元，分别增长3.3%、13.9%和12.1%。经济运行的主要特点是：

（一）农业结构调整步伐加快，农村经济稳定发展。设施农业的快速发展、标准化生产的启动成为农业结构调整的亮点。全市已发展高效经济作物16.4万亩，大棚蔬菜、茶果面积7.6万亩。制定了15个主要农产品无公害生产技术操作规范和操作规程，建立了4个国家级农业标准化示范区，2个省级示范区，重点抓了省级10万亩放心茶、10万亩放心菜和5万亩放心果品生产基地建设。夏粮减产，小麦面积减少7.87万亩，预计全市小麦总产32.64万吨，比去年减产1.42万吨，发展优质小麦30万亩。畜牧业、林业生产稳定发展。肉类总产7.36万吨，蛋类总产4.2万吨，分别增长5.1%和2.2%；完成造林面积12.3万亩，新建、完善农田林网13.04万亩。上半年，全市完成水产品总产量10.7万吨，同比下降18.4%。农村税费改革全面展开，目前计税土地面积核实完毕，1/3的村居将纳税证书发放到农户手中。

（二）工业生产增长较快，骨干企业的支撑作用明显增强。工业生产产销增速较快。上半年，限额以上工业完成增加值18.05亿元，增长13.8%，实现销售收入59.8亿元，增长21.3%。产销衔接良好，经济效益逐月回升。工业产品销售率97.62%，同比提高1.69个百分点；预计上半年利润总额1.8亿元，增长8%；重点骨干企业对全市工业经济的支撑作用明显增强。全市13家骨干企业完成增加值5.1亿元，增长22%，实现利税1.3亿元，利润7300万元，同比分别增长8.5%和35%，高于全部限额以上工业企业9.7和27个百分点。培植新的经济增长点成效明显。木浆项目一期工程进展良好，纸板车间已投入生产；百项重点工业项目完成投资8.35亿元，投产11项。年可新增销售收入8.62亿元，利税1.51亿元，创节汇4122万美元。

（三）服务业发展态势良好，旅游经济成为新的亮点。消费保持较好增长态势。上半年，完成社会消费品零售总额33.46亿元，增长13.2%。交通运输业稳步发展，全市地方公路客运量1023万人，货运量618万吨，分别增长10.2%和10.2%；港口货物吞吐量1766.4万吨，增长1.7%，集装箱运量2.86万标箱，增长74.6%。邮电通讯业保持较快增长，邮电业务总量2.65亿元，增长21.3%；全社会用电量8.12亿千瓦时，增长6.0%。沿海旅游开发建设得到加强，旅游经济快速发展。上半年旅游建设投资近1亿元，同比增长30%，万平口、王家皂、刘家湾、鲁南海滨森林公园等重点景区建设进展顺利；接待游客人数189.24万人，增长26.3%；旅游业总收入6.72亿元，增长11.7%。

（四）固定资产投资保持增长，重点项目与城市建设成效明显。基本建设投资保持增长，更新改造投资下降。上半年，全市县及县以上累计完成投资22.02亿元，增长11.5%。其中基本建设投资完成14.32亿元，增长17.3%；更新改造投资下降，完成2.16亿元，下降51.8%；房地产开发投资2.74亿元，增长72.4%。重点项目建设加快。23项重点工程完成投资13.5亿元，占年度计划投资的54%，比去年同期增加20个百分点。城市建设投资大幅增长。上半年完成投资1.9亿元，比去年同期增长58%；城市道路、绿化工程、亮化工程等建设进一步加快，污水处理厂建设如期推进，垃圾处理场前期工作进展顺利。

（五）对外经贸扩大，招商引资迈出新步伐。外贸出口呈逐月回升态势。上半年，完成进出口总值3.49亿美元，增长4.8%，其中出口2.71亿美元，增长1.7%；进口0.79亿美元，增长16.8%。外商独资和私营企业出口增势强劲，分别增长72.8%和219.6%；初级产品增长3.9%，工业制品增长10.1%；对亚洲市场出口增长8.6%，对北美出口增长10.4%。利用外资后劲增强。合同利用外资3263万美元，增长382%，新批利用外资项目22个，同比增长31.8%，其中独资项目增多，占全市新批项目的68%，较去年增加15个百分点。对外经济技术合作稳步推进。新签对外承包劳务合同6个，合同额1582万美元，同比增长13%，营业额978万美元，同比增长15%，营业额978万美元，同比增长15%，外派劳务人次747人次，同比增长14.9%，期末在外人数1897人。

全市共确定招商引资项目895项，计划引进外来投资89.67亿元。其中已投产项目206个，外来投资实际到位5.5亿元；在建项目266个，计划引资12.48亿元；已签协议或合同项目105个，协议或合同引资19.48亿元；在谈项目318亿元，协议引进资金52.2亿元。

（六）民营经济发展较快，规模进一步扩大。上半年,全市民营经济实现增加值35.11亿元，同比增长35.3%，实现营业收入155.68亿元、利润9.13亿元，分别增长38.7%和29.2%；实缴税金2.57亿元，同比增长23.8%。民营业户发展到5.7万户、从业人员31.1万人，同比分别增长28.8%和24%。全市民营企业固定资产投资完成15.46亿元，同比增长66.7%。外向度不断提高，民营企业出口交货值完成9.13亿元，同比增长34.6%。

（七）财政金融运行平稳，市场物价略有回升。上半年，全市地方财政收入完成49750万元，增长17.1%。财政支出实现49757万元，增长23.3%。6月末，各项存款余额为165.53亿元，比年初增加16.93亿元；各项贷款余额129.82亿元，比年初增加14.93亿元。市场物价总体水平略有回升，居民消费价格总水平上升0.1个百分点。

（八）社会事业全面发展，人民生活水平进一步提高。至6月，全市经省级认定的高新技术企业10家，技工贸总收入16272万元。大学科技园建设进展顺利，曲师大日照学院、山体日照分院、学生生活区已开工建筑面积30万平方米，完成投资2.5亿元，已有26栋单体建筑的主体工程竣工。完成中小学危房改造面积31.47万平方米。市人民医院与中医院顺利搬迁，广播电视中心已开工建设。“生态建市”战略得以认真贯彻实施，市洁晶集团等3家企业通过ISO14000环境管理体系认证，市区环境质量明显改善。城乡居民收入进一步提高。上半年，城市居民人均可支配收入3891元，增长12.5%；农民人均现金收入可达到1604元，增长4.6%。

从全年经济发展的趋势看，尽管国际经济形势不确定、不稳定的因素较多，但是世界经济复苏进程早于预期，呈现温和复苏的迹象，外部需求形势有所好转；入世后各级大幅度减少行政审批，经济管理方式、方法发生较大变化，市场经济的内在机制进一步完善，将为经济发展创造新的体制环境。特别是今年全力推动的四大战略和五项工作重点，成效明显，拓展了经济增长的空间；招商引资力度的加大和投资环境的不断改善，将使投资保持较好的增长势头；城市建设成效明显，城市吸引力将不断增强；民营经济规模不断扩大，对国民经济的贡献度将进一步提高；旅游经济加快发展，其先导作用将逐步显现；随着大学科技园的建设，科技创新将为经济发展提供新的动力。总之，保持经济较快增长的有利条件较多，经济增长的潜力较大。初步预测，全年经济增长率将保持在11.7%以上。

二、经济运行中的突出问题及建议

今年以来，全市经济运行呈稳步发展的态势，各项经济指标逐渐向好的方向发展，但也存在一些矛盾和问题。应采取有力措施，认真予以解决。

（一）农民增收压力仍然较大。影响农民增收的因素较多，主要是入春以来，前期干旱，后期阴雨，“4．25”晚霜冻害和“5．26”风雹灾害给农业生产造成了较为严重的损失；由于粮食播种面积减少及灾害的影响，夏粮减产；农产品价格持续低价位运行，已连续下降近6年，入世更使农产品价格面临较大的下行压力，今年粮食、蔬菜和水产品价格分别下降3%、17.9%和5%，期望农产品价格上扬、增加收入的可能不大；海洋水产业形势严峻，中韩渔业协定生效后，我市传统作业渔场减少1/3，大批渔船从远、外海撤回，而近海渔场资源日趋枯竭，致使海洋捕捞业降幅较大，预计全年减收3.4亿元，影响了渔民收入的提高。除以上这些因素外，还有一些亟待解决的问题与突出的矛盾。一是农业结构调整的步伐还不快，调整的盲目性大、趋同性增强，造成农产品大路产品多、名优产品少，影响了农民收入的提高。二是农产品流通等服务组织发展滞后。一家一户的农民无法适应激烈的市场竞争，市场预测能力不强，增加了农产品交易成本，农民的组织化程度急需提高。三是农业标准化生产刚刚起步，配套设施不到位，特别是农产品质量监测、认证体系不健全，购置监测仪器的资金没有保障，造成农产品质量低，难以进入国内大城市和国际市场。四是农业产业化水平不高，龙头企业辐射带动能力弱。农业龙头企业规模小，全市783家龙头企业年加工能力不到农产品总产量的10%。以农产品为原料的加工业成长不足，与基地、与农户的关系松散，“订单农业”发展滞后，农产品加工转换能力低，产品大多是附加值较低的初级加工品。五是农村剩余劳动力转移缓慢，劳务输出未成规模。据测算，全市将近20万农业剩余劳动力，由于思想观念落后、信息不畅、劳动技能不强、缺乏组织等方面原因，出市打工人员较少，农业剩余劳力过多的集中在市区建筑、装卸等几个行业。

解决“三农”问题，必须采取综合措施。一是切实搞好农业标准化生产。继续抓好农业标准化生产的普及，把标准化生产贯穿于农业生产的各个环节。搞好省级基地建设，发挥示范带动作用。将政府投资与吸引民间投资结合起来，多渠道筹集资金，购置必要的监测设备，建立农业质量监测体系，加强农产品、农业投入品、农业环境的检测监督。二是扶持农业龙头企业发展。制定农业龙头企业税费、融资、工商登记、土地使用方面的优惠政策，鼓励工商企业、个体大户、外贸企业兴办农产品加工企业，壮大龙头企业，发展订单农业，引导龙头企业建立生产基地，以基地辐射带动农户生产。三是加强农产品流通等服务组织的建设。围绕水产品、茶叶、蚕茧等特色农产品，建立完善行业协会，广泛吸引厂商、流通业户、农户参加，制定统一行规，提供行业产、销、加信息，推广农业科技知识，注册使用原产地统一商标，普及条形码使用，统一销售价格，抱团占领大市场。推广东港区三庄经验，鼓励部分农民从生产环节中分离出来，从事流通服务业，建立一支农民专业流通大军。四是畅通农业信息渠道。在市电视台、广播电台和日照日报等宣传媒体，开办指导农业生产的栏目，向农民传递国内外市场信息。五是搞好劳务输出，加快农业劳动力的转移。借鉴菏泽振兴“打工经济”的经验，加强对劳务输出的组织领导，充分发挥各级劳务输出机构的职能，加强国内外劳动力市场的研究，加快农村剩余劳动力转移步伐。依托各级农业技术推广中心、技校、职业中专等机构，加强外出劳务人员的劳动技能培训，提高劳动力素质。

（二）工业经济效益不理想。今年以来，工业生产增速趋缓，实现税金下降。上半年限额以上工业增加值增幅低于去年同期4个百分点;利润、利税增幅分别低于去年同期91.7个百分点和46.6个百分点；工业经济效益综合指数102.05%，下降3.5个百分点。工业速度不快、效益不高的原因是多方面的。一是日照发电有限公司2#机组停产大修，比正常月份相应减少产值3000万元、增加值1000万元，影响全市工业产值、增加值增幅0.6和0.5个百分点。实现利润5800万元，利税1.16亿元，分别占全市实现总额的32.2%和28.3%，比去年同期分别下降25%和17.3%。二是税收政策影响较大。出口退税政策调整以后，对企业增值税影响较大，随同增值税附征的7%的城建税和3%的教育费附加也无法实现，全市限额以上工业企业少反映增值税4800万元，影响全市税金增幅20个百分点。农副产品加工企业进项税率的提高，也影响了部分增值税，下拉全市税金增幅12.4个百分点。三是企业增支减利因素增多，利润空间缩小。截止到6月末，在调查的30种主要产品中，价格同比下降或基本持平的有26种，占86.7%，减少利润1.65亿元。四是资金短缺问题仍然较为突出。工业短期贷款下降幅度较大，技改中长期贷款也比去年下降。短期贷款主要投放于风险小的公益事业、房地产开发及资金流动性强的集团性企业，中小企业资金匮乏的问题突出。工业企业资产负债率高，两项资金占用高， 6月末，全市限额以上工业两项资金占用增幅为15%，仍然偏高，部分产品正处于销售淡季，库存相对加大，影响全市两项资金占用增幅1.5个百分点。流动资金周转缓慢，加剧了资金紧张的矛盾。六是高新技术企业成长不足。多数企业对新产品研发积极性不高，创新机制不健全，科技人才和技术开发经费不足，适应市场需求进行技术创新、产品开发的能力较弱，产品升级换代不快。高新技术产业产值占全部工业产值的2.6%，新产品产值占2.1%，低于全省平均水平。

加快工业发展是我市经济工作的重中之重，必须坚定不移地贯彻“工业强市”战略，在工业发展上出实招、求实效：一是分类指导，搞好工业项目的实施。对正在推进的兖矿煤洁净高效联产、木浆二期等临海大工业项目，采取强有力的工作措施，市领导挂帅，设立工作班子，配备精兵强将，全力做好项目的争取与落实。对13家骨干企业，完善优惠政策，创造良好的发展环境，促进其尽快发育壮大。对百项重点工业项目，将责任目标落实到区县、主管部门，争取快开工、早投产。选择一批短平快、成长快的小企业，鼓励民间资本进入。二是研究促进工业发展的政策，创造工业发展良好的环境。在税费收取、工商登记、土地使用等方面研究可操作性强的政策，鼓励以企业为主体建设企业工业园，吸引其他企业向园区集聚。三是坚持用高新技术和信息化带动工业发展。加快大学科技园的建设，使其尽快成为引进大学发展高等教育、科研开发、孵化科技成果的高地。邀请大专院校、科研机构、学科带头人等，以技术见面会等形式与我市企业广泛对接，帮助企业解决技术难题。制定信息化推动工业化的发展规划，分步实施，用信息技术改造原有设备，改造工艺流程，提升产品档次和管理信息化水平。四是努力拓宽融资渠道。实行政府引导，银企联手，举办项目推介会，建立政府、银行、企业之间的沟通机制。采取“政府导向定比例，银行自主选企业”的办法，每年从新增贷款中切出一定比例支持工业发展，金融部门自主选择企业，政府不予干涉，达不到比例的，政府提出质疑。

（三）投资增幅回落较大。今年以来，固定资产投资有减缓的趋势，具体表现在：一是投资增长不快，增幅回落较大。上半年，县级县以上投资增幅较去年回落23.4个百分点。主要是因为木浆厂比上年同期减少投资44302万元，邮电通信、电业及港口减少投资34925万元。更新改造投资负增长,比重较低，更新改造投资下降51.8%，占全部投资的9.8%，较上月降低4个百分点。二是实际利用外资下降，利用外资规模偏小。全市实际利用外资1477万美元，下降81.6%，原因在于今年木浆厂利用外资大幅减少，而去年利用外资基数较大，同时也说明除去大项目之后，我市利用外资的规模比较小。新批外资项目平均合同利用外资额仅为148万美元，而且项目主要集中于食品、石材等一般加工项目。三是民间投资规模较小。个体投资完成8440万元，仅占全部县及县以上投资的3.8%，其中用于住宅投资的比重较高，接近20%，达1540万元。投资增长不快的根本原因在于两个方面：一方面招商引资尚未见到实效，另一方面启动民间投资缓慢。就招商引资来看，全市大规模的招商引资刚刚起步，大部分项目尚处在前期工作之中，拉动投资增长尚有待时日，但也反映出招商引资存在的一些问题。招商引资的手段不活，专业招商、网上招商等招商方式利用得不够好，氛围还不够浓。发展环境有待进一步改善，重点项目、园区开发及旧城改造建设过程中，都遇到种种干扰，影响了全市建设进度。以启动民间投资来看，由于机制、环境、融资等方面的制约，民间投资领域狭窄，投向单一，主要集中于一般加工性项目、房地产、商贸流通和餐饮业等。投资服务市场尚不完善，支持民营企业发展的融资与信用担保机制不健全、筹资难的问题比较突出。

招商引资和民营经济是我市的重头戏，必须采取有力措施，使之成为全市经济发展的重要推动力。一是全面落实招商引资目标责任制，力求取得突破。加大督查力度，严格考核奖惩，把招商引资任务落到实处。加强跟踪落实与协调调度，搞好香港招商贸易洽谈会成果的落实。搞好项目的筛选与储备，建立市级项目库，分批次向外推介。配合招商引资的进展，集中一段时间在国内媒体进行宣传，广造舆论，力争产生轰动效应。二是激活民间投资。进一步优化投资环境，鼓励社会投资进入国民经济各个行业，兴办各种事业。鼓励民营企业采取会员制方式自主成立互助担保机构，引导民营企业互相担保或联合担保，创造良好的融资环境。三是加强园区建设。发挥政府的引导作用，以大手笔、大思路制定市区园区发展规划，力求起点高、标准高、特色明显。加快园区管理体制改革，实行内部机制创新，精简人员，弱化管理职能，强化服务意识，优化创业环境。四是下决心整治建设环境。把按市场经济规律办事、坚持依法行政、政府高效率运转作为优化发展环境的重中之重。建立一站式联合办公制度，实现“一门受理、一站收费”服务。坚决查处有碍日照发展的人和事，营造“亲商、安商、富商”的氛围。大力整治建设环境，出台加强日照市重点项目建设的地方规范性文件，细化对涉及农民的土地、地面附着物清偿等规定，对影响建设项目进度的人和事，采取经济、法律等手段予以严肃处理。

（四）港口货物吞吐量下降。1-5月，港口货物吞吐量下降1.5%，增幅低于去年同期28.9个百分点，其中日照港下降1.5%。原因在于：一是港口综合功能不强。港口运输结构不合理，货类结构调整缓慢，煤炭居于绝对主体地位。港口煤炭运输占全部货物吞吐量的75%以上，受煤炭货源减少、价格上升等因素影响，煤炭吞吐量大幅度下降，导致港口货物吞吐量持续低位徘徊。去年日照港吞吐量增长9.7%，低于全国沿海平均水平，并分别低于青岛港、连云港10.3和3.2个百分点。日照港杂货吞吐量仅占22%，主要是铁矿石、水泥、粮食和成品油。集装箱运量尽管增长较快，但规模较小，今年上半年完成量仅是青岛港和连云港的1.6%和29.4%。二是港口投入不足。日照港“九五”期间基本没有开工大的建设项目，深水泊位建设滞后，尤其是代表当今港口发展方向的集装箱泊位建设滞后。随着港口体制的下放，建设资金将更趋紧张。三是港口机制不活，经营观念较为落后。我市港口建设管理体制还沿袭了计划经济时代的做法，等靠要的思想较重，在一定程度上影响了港口的发展。菏泽市是我们理论上的“腹地”，但青岛港联手海关等部门在菏泽市建立了“旱港”，货物可直接通过集装箱出境。连云港也将“港口”建在兰州市。

这些情况表明，港口发展应引起足够重视，否则，“港口立市”战略将难以得到有效实施。一是创新港口运营机制。结合港口体制下放，认真研究港口发展问题，打破僵化的管理体制，把一些社会化服务机构分离出来，真正做到企业化经营。重新审定港口发展规划，建设现代化综合性大港。将港口作为产业予以对待，作为资产予以经营，作为招商引资的“王牌”来打。二是加大投入，推动港口建设上台阶。面对港口下放带来的资金紧张的矛盾，必须搞好直接融资。研究制定推动港口上市的措施，同时积极与兖矿、济钢、莱钢、国际大企业及贸易大户联系，通过合资合作、出让股份等形式，加快港口建设，缓解资金紧张的矛盾。三是大力发展航运业，激活现代物流业的发展。坚持不求所有、但求所在的原则，吸引国内外大的航运公司来我市组建航运公司，大力发展集装箱运输，广辟航线，增加航次密度，实现港、航、路、站多式联运，通关、仓储、包装、信息配套的现代物流业的快速发展。四是加大货源开发力度。在内陆腹地城市广泛设立揽货小组，搞好信息采集、整理和预测工作，对大宗业户积极争取海关、检验检疫等部门配合，实行上门服务，建立我市的货源基地和“旱港”。

（五）出口形势不容乐观。今年以来，2、3月外贸出口一直为负增长，至4月，开始止降为升，到5月，全市出口总值仅增长4.8%，形势不容乐观。具体表现在：一是国有企业出口下降。1-5月，国有企业出口下降3.3%，同比减少24.7个百分点。占全市出口总值80%的中煤公司出口下降1.1%，华龙纺织、洁晶集团、水产集团等企业出口下降。二是初级产品比重高。初级产品出口占全部出口总值的比重84.3%，工业制成品仅占15.7%，其中机电产品仅占全部出口总值的3.3%，远低于全省平均水平。说明我市出口商品结构不合理的矛盾尚为得到改变。三是加工贸易下降。全市加工贸易仅占全部出口总值的11.2%，低于全省平均水平38个百分点，加工贸易出口下降2.1%。其中进料加工下降11.2%。四是出口市场过于集中。对亚洲出口占全部的82.3%，其中日本占71.4%。受国际市场变化、技术壁垒的影响，加之新兴市场开拓力度不够，出口市场过度集中，依赖性强，对日本、美国、欧盟等传统重点市场出口回落较大，其中对欧盟出口下降48.3%。

今后工作措施：一是加强与国内外WTO信息咨询服务中心联系。深入了解世界贸易状况的变化，发掘潜在出口国，了解其进口技术法规及产品、行业标准、相关税率、非关税技术性壁垒、配额等，及时反馈给企业，抢占市场先机。二是加快实施市场多元化战略。充分发挥我市传统商品的出口竞争优势，力争保住美日等市场；运用灵活贸易手段，大力开拓非洲、拉美、独联体和东欧市场，努力扩大市场占有率。鼓励企业积极“走出去”，到第三国投资办厂，回避技术壁垒带来的冲击。三是抓好骨干企业和大宗商品出口。培育壮大出口主体，对今年确定的出口过千万美元的重点骨干出口企业，进一步落实优惠政策，加大扶持力度，促其尽快膨胀出口规模，拉动全市出口增长。四是调整优化出口结构。广泛推行国际质量标准认证，提高出口产品质量、档次和附加值，提高工业制成品、机电产品的出口比重。大力发展加工贸易，利用现有的保税仓库、厂房和设备，大搞进料加工、来料加工，减少汇率风险，增强土地、劳动力价格低廉的竞争优势；日照经济开发区、岚山出口加工区要按照“大通关”的模式，加强关贸合作，降低出口环节成本，积极创造条件申办国家级出口加工区。

（六） 就业形势严峻。今年上半年下岗和失业人员预计达到8000人，如果考虑到非国有经济的失业人员、现有企业冗员以及农村剩余劳动力，全市就业压力相当大。主要原因在于：一是创业意识较差。“单位就业”的观念强烈，对国有铁饭碗情有独钟，一旦下岗，就会到市直机关大楼上访找饭碗，缺乏独立创业精神。同时对从事服务行业、临时工、钟点工等工作放不下架子。二是下岗职工文化素质不高，专业能力不强。再就业的主要障碍在于文化水平不高，专业技能有限；同时还有一部分人年龄偏大，就是“4050”现象，在再就业中处于劣势。三是创业条件不理想。在工商注册、资金筹措等方面困难大，各种手续多，各种收费多，在一定程度上打消了一部分人的创业念头。

就业事关社会稳定，必须积极稳妥地解决。当前应当突出抓好服务业。一是研究提出贯彻落实国办发98号文件（转发《国家计委关于“十五”期间加快发展服务业若干政策的意见》）的实施意见，摸清市情，找出制约因素，提出发展重点和政策措施。二是研究编制规划，增加服务业投入。编制有项目支撑、可操作性强的规划，报上级计委审批，积极争取国家和省安排的建设资金。三是加大服务业政策研究的力度。在理顺服务业管理体制，放宽市场准入门槛，增加服务业投入，扩大就业上提出行之有效的政策措施。四是继续巩固“两个确保”，加快完善社会保障体系，抓好城市居民低保和农村低保工作。尽快将社会保险范围扩展到城镇私营企业和个体工商户。

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